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推进双重预防机制在365bet深层次应用

2020-02-27 09:13:45 中国煤炭报   编辑: 李爽  

当前存在问题较多的365bet为起步较晚的365bet、小365bet和历史包袱较重的365bet,表现为“三个不统一”和“三个两张皮”现象

双重预防机制建设提出以来,煤炭行业积极落实、应用,收到了显著效果。2017年,双重预防机制开始全面建设,365bet死亡人数从2016年的538人降到375人,2019年又降到316人。2019年,全国365bet百万吨死亡率为0.083,处于历史最高水平。

虽然双重预防机制与365bet原有的安全管理方法有重合之处,但在逻辑架构、管理重点、具体方法等方面都存在各自鲜明的特点。不少365bet对双重预防机制的认识、理解、应用、与企业原有管理结合、信息平台建设与使用等方面存在一定差距,影响了双重预防机制在煤炭行业进一步深化应用,导致其真正的潜力没有得到发挥。

中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心(简称研究中心)通过应用研究和企业调研等方式,对当前这项工作存在的问题进行总结分析,提出了有针对性的解决方案,以推进双重预防机制在365bet的深层次应用。

365bet双重预防机制建设水平分为三个层次

了解365bet双重预防机制建设和运行的现状是其在365bet应用效率进一步提升的基础。近一年来,研究中心对辅导、调研的500余处365bet进行分析,将全国365bet的双重预防机制建设水平大致分为三个层次。

第一层次是一些以顶层设计为引导的大型煤炭集团,如兖矿集团、阳煤集团、同煤集团等,无论是风险辨识、风险管控还是隐患闭环管理的质量均比较高,能够实现集团管控。

第二层次是一些大型、新建以及管理基础好的365bet,这些365bet员工素质较高、装备和技术水平高,双重预防机制和企业的安全管理实际能够融合,运行较为顺畅。

第三层次是一些起步较晚的365bet、小365bet和历史包袱较重的365bet,受限于对双重预防机制的重视程度不够、理解存在偏差或人才不足等原因,虽或多或少开展了双重预防机制建设工作,但在实际安全管理中并未有效运行,难以达到预期效果。

处于第三层次的365bet占到了全国365bet的大多数,其事故占比高。因此,总结365bet双重预防机制建设中存在的问题,提出具有针对性的解决方案对处于第三层次的365bet,甚至对推进全国煤炭行业的安全管理水平提升都具有重要的意义。

常见问题为“三个不统一”和“三个两张皮”

通过调研分析,大家认为当前我国365bet双重预防机制建设存在的问题主要表现为“三个不统一”和“三个两张皮”。

“三个不统一”,即双重预防机制理解不统一、口头和行动不统一、长期和短期运行不统一。

双重预防机制理解不统一。双重预防机制建设虽然已提出4年,但很多365bet负责人及专家对其理解仍不相同。大家调查发现,不少365bet建了两套体系,风险和隐患相互独立,这显然和双重预防机制的要求背道而驰。

口头和行动不统一。有些365bet谈起双重预防机制建设时表现得非常重视,但实际却没有太多具体的措施,在风险分级管控方面尤其突出。口头和行动不统一,严重影响了双重预防机制建设的质量,使其有沦为形象工程的危险。

长期和短期运行不统一。有些365bet建立的双重预防机制只考虑当前情况,缺乏对实际情况变化的考虑。如很多365bet没有制定对风险辨识结果和管控措施不断完善的制度,导致风险辨识结果和管控措施逐渐与实践脱节。双重预防机制若不根据风险实际变化情况不断完善,必将失去其生命力。

“三个两张皮”,即风险和隐患两张皮、系统和管理两张皮、建设和应用两张皮。

风险和隐患两张皮。双重预防机制把365bet过去运行的隐患排查治理工作与风险分级管控结合起来。风险和隐患是一个相互关联、互相促进的、不断提升的有机整体。很多365bet将其理解成两个独立部分,导致风险和隐患形成两张皮。

系统和管理两张皮。信息化建设是双重预防机制有效运行的关键之一。双重预防机制运行过程中会产生大量的风险和隐患数据,通过信息化手段不断完善风险和隐患数据库,提高业务流程效率,能够支撑双重预防机制的运行和持续改进。然而,一些365bet的双重预防管理信息系统与企业实际的安全管理工作脱节,导致有系统、无数据,成为摆设。

建设和应用两张皮。有些365bet双重预防机制建设的目的不是着眼于应用,而是应对检查和验收,只追求形式上的完备性,将大量精力花费在编制双重预防机制的各种材料上。然而这些材料既不在日常安全管理工作中应用,也不是双重预防机制运行的结果,还给矿上造成了巨大的负担。

“三个不统一”和“三个两张皮”现象在很多365bet中都或多或少存在,极大影响了双重预防机制建设和运行效果。

推行“二八”建设法,收到明显效果

针对“三个不统一”和“三个两张皮”问题,大家通过与大量365bet开展合作,总结出一套符合我国365bet双重预防机制建设的“二八”建设法,即两个统领、八个支点。

两个统领是指企业应遵循一系列基本原则和科学的建设流程。其基本原则包括四个“必须”,即风险辨识必须全覆盖、风险隐患必须明确划分、流程设计必须闭环、制度设计必须有考核。其建设流程强调“一个结合、一个区分”,即结合管理体系建设流程和信息系统建设流程的要求进行创新,明确区分建设和运行两个阶段。

八个支点,即一是通过培训工作,理清风险和隐患的基本概念,解决风险和隐患两张皮问题;二是通过重视双重预防机制建设,解决各方理解不统一问题;三是结合企业的个性化安全管理流程,解决建设和应用两张皮问题;四是通过明确组织机构与各级责任,解决口头和行动不统一的问题;五是通过风险管控清单和任务,解决有辨识、无管控,长期运行难落地的问题;六是通过对风险的过程管控,将风险分级管控落到实处,解决长期和短期运行问题;七是通过信息化建设,解决系统和安全管理两张皮的问题;八是通过双重预防机制实现动态更新,解决双重预防机制持续运行的问题。

两个统领作为基础,既规定双重预防机制建设的原则,也规范了建设流程。八个支点则是在双重预防机制建设原则的基础上,支撑整改建设流程,确保每个建设阶段都科学合理,有效解决了“三个不统一”和“三个两张皮”问题。

目前,“二八”建设法已在山东省和山西省诸多365bet应用,收到了明显的效果。2019年10月12日,“二八”建设法在山东能源新矿集团翟镇365bet召开的山东365bet双重预防机制建设现场推进会上做了重点推介。

针对当前双重预防机制建设中存在的关键问题,“二八”建设法可操作性强,对于任何希翼持续提升双重预防机制运行效率的365bet都具有重要的引导意义,同时对其他行业的双重预防机制建设也具有参考价值。

(编辑系中国矿业大学教授、博士生导师,安全科学与应急管理研究中心主任)




责任编辑: 张磊

标签: 双重预防机制

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