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关税保障下 美国光伏进口占比却逐年上升

2020-02-27 08:55:52 光伏测试网

制定产品关税保障的初衷是保护本国的制造业,减少对进口的依赖。TestPV通过对美国三年来光伏组件的进口数据和实际出货及装机数据发现,从2017年到2019年,美国光伏产品的进口占比却逐年上升。

1.2017-2019年度进口组件占比逐渐增加

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根据美国能源署统计,2019年美国前90%光伏供应商的光伏组件总出货量为13.28GW,其中进口量为12.843GW,进口组件占比为96.7%。

而2017年和2018年组件的进口量和总出货量如下:

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表中2017年和2018年分别是美国能源署实际发布的前90%光伏供应商组件进口和总出货量。TestPV对该表的数据进行了修正,将2017年组件进口量中的4GW修正到2018年度,主要考虑到:

-由于2018年2月起美国对进口晶硅光伏组件加征25%的201关税保障,2017年美国出现进口组件大量囤货;

- 2018年美国新增光伏装机量为10.6GW,与组件总出货量之差约4GW。假设2018年度的进口和出货量都是正常贸易需求,2018年装机中4GW组件来自2017年的提前囤货。

结果发现,2017年修正占比为92.42%,2018年修正占比93.54%。从2017到2019,在双反、201关税保障、301关税保障的政策下,美国组件进口占比竟然是逐年提升的。

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2.关税保障未能有效提升美国制造

2019年12月,美国联邦贸易委员会(USTR)要求针对太阳能双反及201、301保障措施的中期复审进行了新一轮行业调查,并对是否增加电池201关税配额征询意见。2月初,USTR公布了《美国太阳能关税保障中期复审报告》。

《报告》认为,自2018年2月7日起实施保障措施后,美国晶硅光伏(CSPV)产品工业领域已经取得了一些重大进展,多个大型CSPV组件生产商在美国开设了生产厂,特别是在2019年上半年,导致国内组件产能、产量、2017年至2019年上半年的国产组件市场份额增加。

但TestPV认为,从美国能源署连续三年发布的《组件出货报告》来看,即便受益于2019年美国新增光伏装机量的大幅度增加,美国本土的组件产能、产量确实有所增加,但2019年国产组件的市场份额并未增加。

此外,尽管USTR的报告认为,“美国晶硅光伏(CSPV)产品工业领域已经取得了一些重大进展,包括进口成交量的变化和普遍下降的价格。CSPV电池和组件的价格下降,与CSPV产品价格的历史下降趋势方向一致。”

但从美国能源署的报告完全可以看出,2018年进口成交量的降低完全是,因为2017年美国供应商的囤货,到了2019年,进口组件量继续大幅上升。

而且,受调查的各方一致认为,CSPV电池和组件的价格高于没有保障措施时的价格措施。这从美国能源署的组件出货报告中也可以反映出来:

从2016年到2018年,能源署统计的出货组件每瓦单价是这样的:

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而从2018年1月起到2019年底,组件每瓦单价是这样的:

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难怪,美国太阳能行业协会SEIA也认为:

“USTR的报告证实了大家一直以来的看法。尽管太阳能关税给每个带来了一些新的制造业投资,但户用光伏电池和组件的总产能仍远远不足于需求。关税有效地限制了美国的太阳能发展。…额外的关税负担,肯定不是答案。

事实面前,USTR能否汲取教训,对即将发布的五年关税复审建议和双面组件排除201保障做出顺应历史潮流的建议呢?




责任编辑: 李颖

标签: 光伏进口 光伏关税 美国光伏市场

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